，并提出到
2025年，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。為何要促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？怎樣把握轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向？針對這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。
為何促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移？
拓展制造業(yè)空間 、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性
、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照《意見》 ，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要促進(jìn)資源要素有序流動
，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性
，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工
、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局
。
那么 ，為何要在當(dāng)前提出推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移
？
拓展制造業(yè)發(fā)展新空間 。“長期以來
，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮
。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移不僅能帶動后發(fā)地區(qū)發(fā)展
，也能拓展發(fā)達(dá)地區(qū)腹地?div id="d48novz" class="flower left">
！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗說
。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副主任蔣艷提出，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要激發(fā)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定?div id="4qifd00" class="flower right">
！?/span>
更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?div id="4qifd00" class="flower right">
！敖陙?div id="4qifd00" class="flower right">
付保宗分析，對東部地區(qū)而言，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷可以釋放土地等要素空間，為引進(jìn)培育高技術(shù)制造業(yè)提供支撐，通過“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對中西部和東北地區(qū)來說，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ，能夠充分發(fā)揮低成本勞動力和充沛能源資源等優(yōu)勢
，助推經(jīng)濟(jì)增長?div id="d48novz" class="flower left">
！巴ㄟ^制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)同互動
，有望形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)?div id="d48novz" class="flower left">
有序轉(zhuǎn)移進(jìn)展如何？
地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域維度引導(dǎo)方向
近年來，隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比不斷提高，地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。數(shù)據(jù)顯示，2001年—2020年，中西部地區(qū)的工業(yè)增加值占比從31.58%增加到41.54%。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新進(jìn)展的同時，也呈現(xiàn)出三大特征?div id="d48novz" class="flower left">
！笔Y艷介紹
，從區(qū)域看，東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸趨緩
，中部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍；從行業(yè)看
，鋼鐵、有色
、石油等原材料行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯
，裝備制造等行業(yè)仍向東部聚集；從外資看
，制造業(yè)利用外資總體呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢
，但轉(zhuǎn)移幅度不大
。
《意見》聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的方向
，通過加強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)
，進(jìn)一步推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
從產(chǎn)業(yè)維度看，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展階段，引導(dǎo)他們分別向滿足其發(fā)展條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移
。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移
；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市
、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富
、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移
。
從區(qū)域維度看，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；推動中心城市和城市群因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心
。
怎樣推動有序轉(zhuǎn)移？
用好三種轉(zhuǎn)移模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力
怎樣更好推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？《意見》提出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作
、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等
3種模式。這3種模式在各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐中已卓有成效。
在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接合作上，重慶市通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用
，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中
，著力構(gòu)建研發(fā)
、制造
、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了電子信息
、汽車制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹
，通過承接福特整車產(chǎn)能轉(zhuǎn)移
，帶動知名汽車配套企業(yè)落地的同時
，助力本地企業(yè)進(jìn)入配套體系；再通過提升配套能力促進(jìn)多家本地民營企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)
，從而承接更多整車廠商產(chǎn)能
，形成“滾雪球”效應(yīng)?div id="jfovm50" class="index-wrap">！澳壳埃姓嚻髽I(yè)已達(dá)
21家 ，零部件企業(yè)超過
1000家，70%以上零部件實(shí)現(xiàn)本地配套 。
”在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方面 ，安徽省建設(shè)了蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，以共建園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接載體
，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！敖次祦硐冗M(jìn)制造基地年產(chǎn)能
12萬臺。
”蔚來聯(lián)合創(chuàng)始人秦力洪說，今年上半年完成整體升級后，將達(dá)到
24萬臺整車及零部件年產(chǎn)能。此外，在新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第二生產(chǎn)基地也將于今年三季度正式投入量產(chǎn)。
“有序轉(zhuǎn)移，重在承接
。”蔣艷說
，近年來，一些中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
、硬件設(shè)施
、服務(wù)水平等方面進(jìn)步明顯
，一批科技含量高
、帶動效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目紛紛落地，為中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動力
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！跋鄬|部地區(qū)，中西部地區(qū)在物流成本
、人才
、融資等生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢較弱
，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱
，應(yīng)在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，通過培育節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力
，不斷提升企業(yè)投資意愿
。”
有序轉(zhuǎn)移不是“齊步走” 。付保宗提出
，各地要充分考慮自身區(qū)位條件和資源稟賦，在選擇產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)方面有取有舍、揚(yáng)長避短
，才能將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)示范推廣和服務(wù) ，適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄
，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項(xiàng)配套措施
