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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）

。

《意見》指出，有效盤活存量資產(chǎn)

，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平

、拓寬社會(huì)投資渠道

、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義

。要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域

、重點(diǎn)企業(yè)

，切實(shí)做好盤活存量資產(chǎn)工作。

《意見》提出

，要多種方式盤活存量資產(chǎn)

，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用

，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值

，支持兼并重組等其他盤活方式。要?jiǎng)?chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn)

，積極落實(shí)產(chǎn)權(quán)界定

、手續(xù)辦理等項(xiàng)目盤活條件，完善規(guī)劃和用地用海政策

，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

，提高項(xiàng)目收益水平，形成政策合力

。要規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)

，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，公開透明確定交易價(jià)格

，落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、職工安置等規(guī)定

，提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力

，確保基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

，保障公共利益

。

《意見》強(qiáng)調(diào)，盤活存量資產(chǎn)要盡快形成有效投資

，引導(dǎo)做好回收資金使用

，精準(zhǔn)有效支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程等新項(xiàng)目建設(shè)

，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等配套資金支持

，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施

、形成實(shí)物工作量。

《意見》要求

，全面梳理各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況

，篩選出具備一定盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬

，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

。同時(shí)，加強(qiáng)督促激勵(lì)引導(dǎo)

，對(duì)工作成效突出的地區(qū)或單位以適當(dāng)方式積極給予激勵(lì)

，對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的加大督促力度

。

《意見》明確

，國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門，建立完善工作機(jī)制

，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題

，形成工作合力。各地區(qū)要因地制宜研究制定有效措施

，拿出有吸引力的示范項(xiàng)目

，對(duì)參與的各類市場(chǎng)主體一視同仁，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性

，確保將《意見》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處

。

全文如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見

國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)

各省、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)

，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)

，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。有效盤活存量資產(chǎn)

，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)

，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道

、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完整

、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意

，現(xiàn)就進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)

、擴(kuò)大有效投資提出以下意見。

一

、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域

。一是重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)

，包括交通

、水利、清潔能源

、保障性租賃住房

、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游

、新型基礎(chǔ)設(shè)施等

。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造

、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等

。三是有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房

、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等

，以及國(guó)有企業(yè)開辦的酒店、餐飲

、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)

。

(二)重點(diǎn)區(qū)域。一是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重

、投資需求強(qiáng)

、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)

，積極盤活存量資產(chǎn)

，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線

。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高

、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)

，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)

。三是圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展

、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度

，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

。

(三)重點(diǎn)企業(yè)。盤活存量資產(chǎn)對(duì)參與的各類市場(chǎng)主體一視同仁

。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多

、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)

，把盤活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段

，選擇適合的存量資產(chǎn)

，采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況

，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)

，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資

，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二

、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式

(四)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展

。進(jìn)一步提高推薦、審核效率

，鼓勵(lì)更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市

。對(duì)于在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強(qiáng)化民生保障等方面具有重要作用的項(xiàng)目

，在滿足發(fā)行要求

、符合市場(chǎng)預(yù)期

、確保風(fēng)險(xiǎn)可控等前提下，可進(jìn)一步靈活合理確定運(yùn)營(yíng)年限

、收益集中度等要求

。建立健全擴(kuò)募機(jī)制，探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)

。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的

，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。研究推進(jìn)REITs相關(guān)立法工作

。

(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)

，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平

。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)

、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式

，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)

。

(六)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式

，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)

，協(xié)助開展咨詢顧問(wèn)、盡職調(diào)查

、方案優(yōu)化

、信息披露、技術(shù)支撐

、融資服務(wù)等

，為存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道，推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范

、高效

、便捷。采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度

，吸引更多買方參與交易競(jìng)價(jià)

。

(七)發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用

。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資

、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易

、協(xié)議轉(zhuǎn)讓

、無(wú)償劃轉(zhuǎn)

、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式

，盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)

，整合非主業(yè)資產(chǎn)。通過(guò)發(fā)行債券等方式

，為符合條件的國(guó)有資本投資

、運(yùn)營(yíng)公司盤活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。

(八)探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合

。吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等

，通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)

、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能

、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉

、地鐵上蓋物業(yè)

、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式

，有效盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)

，提升項(xiàng)目收益水平。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃

、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升

，支持優(yōu)化港口客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃用途，實(shí)施綜合開發(fā)利用

。

(九)挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值

。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度

，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)

、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育

、體育健身

、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能

。支持金融資產(chǎn)管理公司

、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置

、實(shí)質(zhì)性重組

、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

(十)支持兼并重組等其他盤活方式

。積極探索通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤活存量資產(chǎn)

。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下

，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合

，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益

。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等

，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力

。

三、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持

(十一)積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件

。針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況

，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目

，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記

。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)

，加快履行竣工驗(yàn)收

、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題

，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)

。

(十二)有效提高項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

，推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制

，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行

。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

，提高項(xiàng)目收益水平

，支持開展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件

。研究通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式

，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包

，提升資產(chǎn)吸引力

。

(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃

、用地用海

、產(chǎn)權(quán)登記

、土地分宗等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問(wèn)題

，涉及手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持

。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地

、海域用途的

，應(yīng)充分開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序

，確保土地

、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。

(十四)落實(shí)財(cái)稅金融政策

。落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策

。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目

，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作

，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)

。支持銀行

、信托、保險(xiǎn)

、金融資產(chǎn)管理

、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)

，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)

。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資

，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問(wèn)題

。加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目

。

四

、用好回收資金增加有效投資

(十五)引導(dǎo)做好回收資金使用。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理

，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置

、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外

，應(yīng)確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)

，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)

，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用

。對(duì)地方政府債務(wù)率較高

、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息

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；厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求

。

(十六)精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)

。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐

、大型清潔能源基地

、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目

，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程

，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目

。有關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案

、規(guī)劃選址、用地用海

、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施

、形成實(shí)物工作量。

(十七)加強(qiáng)配套資金支持

。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)

，對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持

；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用

，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目

，地方政府專項(xiàng)債券可按規(guī)定予以支持

。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。

五

、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

(十八)依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活

。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)

。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則

，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)

、資產(chǎn)評(píng)估

、決策審批等工作

，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)

、證券交易所

、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益

，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置

，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍

。所有擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項(xiàng)目均應(yīng)符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃

、產(chǎn)業(yè)政策

、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量

，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

。

(十九)提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則

、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范

，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查

、項(xiàng)目評(píng)估

、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)

，提高專業(yè)化服務(wù)水平

。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。

(二十)保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

，在盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)

，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制

，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)

。

六

、建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障

(二十一)實(shí)行臺(tái)賬式管理。全面梳理各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，篩選出具備一定盤活條件的項(xiàng)目

，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬

，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目的類型和基本情況

，逐一明確盤活方案

，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

，定期開展項(xiàng)目調(diào)度

，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況、及時(shí)解決存在問(wèn)題

，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性

。

(二十二)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭

，會(huì)同財(cái)政部

、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

、人民銀行

、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局

、銀保監(jiān)會(huì)

、證監(jiān)會(huì)等部門，加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接

，建立完善工作機(jī)制

，明確任務(wù)分工，做好指導(dǎo)督促

，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題

，形成工作合力，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央

、國(guó)務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)

、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。

(二十三)加強(qiáng)督促激勵(lì)引導(dǎo)

。對(duì)盤活存量資產(chǎn)

、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，以適當(dāng)方式積極給予激勵(lì)

；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置

、盤活工作不力的，采取約談

、問(wèn)責(zé)等方式

，加大督促力度

。適時(shí)將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作開展情況作為國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)督查內(nèi)容

。研究將鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系

。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率

、提高再投資能力

。當(dāng)年盤活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入地方各級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告

。

(二十四)積極開展試點(diǎn)探索

。根據(jù)實(shí)際工作需要，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不少于30個(gè)有吸引力

、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目

，并確定一批可以為盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資提供有力支撐的相關(guān)機(jī)構(gòu)

，開展試點(diǎn)示范

，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

。引導(dǎo)各地區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施，防止“一哄而上”

。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年5月19日

轉(zhuǎn)自：新華社