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發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號(hào)

各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊

、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力

，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各地方和有關(guān)部門共同努力下

，2021年四季度以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)逐步改善

，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭

，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)

，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意

，現(xiàn)提出以下政策措施

。

一、關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策

1．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度

，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具

，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年

、5年

、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠

，當(dāng)年不足扣除形成的虧損

，可按規(guī)定在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)

、建筑業(yè)

、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員2000人以下

，或營(yíng)業(yè)收入10億元以下

，或資產(chǎn)總額12億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)

，標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下

；三是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下

。

2．延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策

，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月；繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼

、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)

、車船稅減免優(yōu)惠政策。

3．?dāng)U大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍

，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度

。

4．降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)

、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策

。

二、關(guān)于金融信貸政策

5．2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利

；加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束

，2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜

，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

。

6．2022年人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金

；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款

，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。

7．落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策

，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款

，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)

。

三

、關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策

8．堅(jiān)持綠色發(fā)展，整合差別電價(jià)

、階梯電價(jià)

、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度

，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建

、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)

，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造

。

9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)

，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管

，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦

、銅礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件

、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬

、廢紙等再生資源綜合利用

，提高“城市礦山”對(duì)資源的保障能力。

四

、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策

10．組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏

，推進(jìn)廣東、福建

、浙江

、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展

，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池

、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

11．推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級(jí)

，在西北

、東北、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造

，加快完成供熱機(jī)組改造

；對(duì)納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準(zhǔn)開工

、建設(shè)投產(chǎn)

，帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。

12．啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵

、有色

、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程

；加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程

，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沿海

、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群

，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度

。

13．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度

，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)

，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">

；瘧?yīng)用

；加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程

，加快長(zhǎng)三角

、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)

。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展

，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)

。

14．鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)

、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)

、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持

。進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管

，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為

；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，引導(dǎo)各地方

、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接

；增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口

。

15．多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資

，加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來(lái)華

，推動(dòng)早簽約

、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)

；加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域；出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措

，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能

。全面貫徹落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策

。

五

、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策

16．保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)

，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

，提高配置效率

；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更

、整合

、置換等政策；鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃

、先租后讓

、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。

17．落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策

；優(yōu)化考核頻次

，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能

；落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策

，加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

18．完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理

，堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施；對(duì)大型風(fēng)光電基地建設(shè)

、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目

，加快規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度，保障盡快開工建設(shè)

。

六

、保障措施

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

，做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)

、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè)；加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)

、執(zhí)行落實(shí)工作力度

，適時(shí)開展政策效果評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)

，加強(qiáng)配合

，積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措，努力形成政策合力

，盡早顯現(xiàn)政策效果

。

各省級(jí)地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案

。各級(jí)地方政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措

；要總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的有效做法和經(jīng)驗(yàn)

，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作

，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行

；針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限

、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)

；加大對(duì)企業(yè)在重要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測(cè)調(diào)度

，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部

商務(wù)部

人民銀行

稅務(wù)總局

銀保監(jiān)會(huì)

能源局

2022年2月18日

國(guó)家發(fā)改委等12部門印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策