發(fā)改產業(yè)〔2022〕273號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各地方和有關部門共同努力下，2021年四季度以來工業(yè)經濟主要指標逐步改善，振作工業(yè)經濟取得了階段性成效。為進一步鞏固工業(yè)經濟增長勢頭，抓緊做好預調微調和跨周期調節(jié)，確保全年工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，經國務院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、關于財政稅費政策
1．加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，標準為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資產總額12億元以下；二是房地產開發(fā)經營，標準為營業(yè)收入20億元以下或資產總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標準為從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。
2．延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月；繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策。
3．擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。
4．降低企業(yè)社保負擔，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。
二、關于金融信貸政策
5．2022年繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利；加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。
6．2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。
7．落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。
三、關于保供穩(wěn)價政策
8．堅持綠色發(fā)展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。
9．做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預警；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產開發(fā)項目；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。
四、關于投資和外貿外資政策
10．組織實施光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電發(fā)展，帶動太陽能電池、風電裝備產業(yè)鏈投資。
11．推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，在西北、東北、華北等地實施煤電機組靈活性改造，加快完成供熱機組改造；對納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，要加快核準開工、建設投產，帶動裝備制造業(yè)投資。
12．啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造工程；加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃和制造業(yè)領域國家專項規(guī)劃重大工程，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，推進制造業(yè)強鏈補鏈，推動重點地區(qū)沿海、內河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。
13．加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進制造業(yè)數(shù)字化轉型；啟動實施北斗產業(yè)化重大工程，推動重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)模化應用；加快實施大數(shù)據(jù)中心建設專項行動，實施“東數(shù)西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個國家級數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。
14．鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。進一步暢通國際運輸，加強對海運市場相關主體收費行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費行為；鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導各地方、進出口商協(xié)會組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接；增加中歐班列車次，引導企業(yè)通過中歐班列擴大向西出口。
15．多措并舉支持制造業(yè)引進外資，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、早達產；加快修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向高端制造領域；出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提升產業(yè)技術水平和創(chuàng)新效能。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。
五、關于用地、用能和環(huán)境政策
16．保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應，支持產業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產業(yè)用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策；鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。
17．落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業(yè)項目。
18．完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理，堅持精準實施企業(yè)生產調控措施；對大型風光電基地建設、節(jié)能降碳改造等重大項目，加快規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設。
六、保障措施
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好重點工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況調度監(jiān)測；加大協(xié)調推動有關政策出臺、執(zhí)行落實工作力度，適時開展政策效果評估。國務院有關部門要各司其責，加強配合，積極推出有利于振作工業(yè)經濟的舉措，努力形成政策合力，盡早顯現(xiàn)政策效果。
各省級地方政府要設立由省政府領導牽頭的協(xié)調機制，制定實施本地區(qū)促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的行動方案。各級地方政府要結合本地產業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權益、優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措；要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運行的有效做法和經驗，科學精準做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點產業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)正常有序運行；針對國內疫情點狀散發(fā)可能帶來的人員返程受限、產業(yè)鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產；加大對企業(yè)在重要節(jié)假日開復工情況的監(jiān)測調度，及時協(xié)調解決困難問題。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會保障部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
商務部
人民銀行
稅務總局
銀保監(jiān)會
能源局
2022年2月18日
