為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（2024年8月1日起施行）， 加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序 第一章 總則 第一條 為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。 第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查。 前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資 前款所稱具體政策措施，是指除法律 第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責(zé)： （一）指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題； （二）對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查； （三）建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作； （四）承擔(dān)全國公平競爭審查制度實施情況評估工作； （五）指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。 第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔(dān)公平競爭審查工作的機構(gòu)，加強公平競爭審查能力建設(shè)，強化公平競爭審查工作保障。 第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。 第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設(shè)。 第八條 在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。 第二章 審查標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 關(guān)于限制市場準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn) 第九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容： （一）在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單； （二）在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動； （三）違法增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序； （四）違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準(zhǔn)入許可管理措施； （五）違規(guī)采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施； （六）其他對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。 第十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容： （一）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項; （二）未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者; （三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限; （四）其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。 第十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的內(nèi)容： （一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品； （二）通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買 （三）通過設(shè)置不合理的項目庫 （四）通過實施獎勵性或者懲罰性措施 （五）其他限定經(jīng)營 第十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施 （一）設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入條件； （二）根據(jù)經(jīng)營者所有制形式 （三）在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙； （四）其他設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容。 第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標(biāo)準(zhǔn) 第十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容： （一）對外地或者進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，更多的檢驗頻次等歧視性措施 （二）通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段 （三）違法設(shè)置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址 （四）其他限制外地或者進口商品 第十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施 （一）強制 （二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式 （三）將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo) （四）其他排斥、限制 第十五條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥 （一）禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動 （二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品 （三）將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域 （四）將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績 （五）根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)； （六）設(shè)置不合理的公示時間 （七）其他排斥 第十六條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施 （一）對外地或者進口商品 （二）對外地或者進口商品 （三）對外地或者進口商品、要素實行歧視性的補貼政策 （四）其他對外地或者進口商品 第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施 （一）對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等要求 （二）對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) （三）在投資經(jīng)營規(guī)模 （四）其他在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標(biāo)準(zhǔn) 第十八條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施 （一）減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù) （二）通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式 （三）通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式 （四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 第十九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律 （一）以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確 （二）根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼； （三）以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼； （四）采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策； （五）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。 第二十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容： （一）以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策 （二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費 （三）減免或者緩征社會保險費用； （四）其他沒有法律 第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標(biāo)準(zhǔn) 第二十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為 （一）以行政命令 （二）通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為； （三）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息； （四）其他強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。 第二十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容： （一）對實行政府指導(dǎo)價的商品、要素進行政府定價，違法提供優(yōu)惠價格； （二）對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價、政府定價，違法提供優(yōu)惠價格； （三）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價，違法提供優(yōu)惠價格； （四）其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。 第二十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平的內(nèi)容： （一）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素制定建議價，影響公平競爭； （二）通過違法干預(yù)手續(xù)費
《實施辦法》堅持問題導(dǎo)向
一是細化公平競爭審查總體要求
二是細化審查標(biāo)準(zhǔn)
三是健全審查機制。在《條例》確定的審查機制基礎(chǔ)上
四是強化監(jiān)督保障
全文如下：
