工信部企業(yè)函〔2022〕103號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國家外匯管理局，中國出口信用保險(xiǎn)公司：
《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年5月9日
加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是市場(chǎng)的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)困難明顯增加，生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)不容樂觀，迫切需要進(jìn)一步采取有力措施幫扶中小微企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，制定以下措施：
一、各地要積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，結(jié)合本地實(shí)際向困難企業(yè)和個(gè)體工商戶提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等。（各地方負(fù)責(zé)）
二、2022年國有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，銀行根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力和借款人實(shí)際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸；其中，對(duì)2022年被列為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸、制造業(yè)等困難行業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進(jìn)一步落實(shí)好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責(zé)要求，支持銀行按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)覆蓋面，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加大服務(wù)力度。進(jìn)一步落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大國家融資擔(dān)?；稹⑹〖?jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面；對(duì)于確無還款能力的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法依約及時(shí)履行代償義務(wù)。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)，支持期貨公司為中小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，針對(duì)性降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，優(yōu)化理賠條件，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和保險(xiǎn)需求，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。（銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解存量拖欠，實(shí)現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計(jì)劃，對(duì)于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。加大對(duì)惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)主體收費(fèi)行為，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國資委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，運(yùn)用儲(chǔ)備等多種手段，加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠，對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，允許在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。制定出臺(tái)減并港口收費(fèi)項(xiàng)目、定向降低沿海港口引航費(fèi)等政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員到廠難、物料運(yùn)輸難等阻礙復(fù)工達(dá)產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。各地方要綜合施策保持中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，建立中小微企業(yè)人員、物流保障協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在防疫措施落實(shí)到位的情況下采取閉環(huán)管理、封閉作業(yè)等方式穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。加強(qiáng)制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，開展中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“把脈問診”。鼓勵(lì)大企業(yè)建云建平臺(tái)，中小微企業(yè)用云用平臺(tái)，云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)數(shù)字化服務(wù)商為受疫情影響的中小微企業(yè)減免用云用平臺(tái)的費(fèi)用。通過培育具有較強(qiáng)服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加大幫扶力度。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、鼓勵(lì)開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，大力支持開展公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化城市試點(diǎn)示范，努力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部會(huì)同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，加強(qiáng)政策服務(wù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，幫助中小微企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)地方采取“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等舉措，深入企業(yè)走訪摸排，主動(dòng)靠前服務(wù)，實(shí)行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決問題。發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個(gè)性化政策匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，壓實(shí)責(zé)任、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)政策落地生效。（工業(yè)和信息化部會(huì)同各部門、各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制作用，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，推動(dòng)助企紓困政策落地見效；加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，密切關(guān)注中小微企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企政策；建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成助企紓困支持合力。有關(guān)工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
